{"id":5060,"date":"2025-07-28T17:27:59","date_gmt":"2025-07-28T20:27:59","guid":{"rendered":"https:\/\/fapc.org.ar\/?p=5060"},"modified":"2025-07-28T17:27:59","modified_gmt":"2025-07-28T20:27:59","slug":"negacion-de-un-derecho-humano-hacia-un-nuevo-y-viejo-fracaso","status":"publish","type":"post","link":"https:\/\/fapc.org.ar\/?p=5060","title":{"rendered":"NEGACION DE UN DERECHO HUMANO | HACIA UN NUEVO (Y VIEJO) FRACASO"},"content":{"rendered":"

AGUAS Y SANEAMIENTOS ARGENTINOS<\/strong><\/p>\n

Mientras en el mundo se revisan cr\u00edticamente las privatizaciones de los a\u00f1os noventa del siglo pasado, particularmente las de la provisi\u00f3n del agua y de los servicios sanitarios, el gobierno de Javier Milei<\/em> , mediante un nuevo e irregular decreto de necesidad y urgencia, acaba de ratificar su decisi\u00f3n de privatizar la empresa Aguas y Saneamientos Argentinos S.A.<\/em> (AYSA<\/em>)[1]<\/sup><\/a>, buscando conseguir d\u00f3lares para sostener un esquema econ\u00f3mico insostenible.<\/p>\n

Lamentablemente la Argentina<\/em> ya transit\u00f3 por ese camino y sus resultados no fueron buenos. Los datos sobre la privatizaci\u00f3n de Obras Sanitarias de la Naci\u00f3n<\/em>, realizada el 1\u00b0 de mayo de 1993, en forma integral, mediante el procedimiento de adjudicar la licitaci\u00f3n al consorcio que ofreciera una mayor reducci\u00f3n tarifaria, muestran en forma clara el fracaso de la privatizaci\u00f3n.<\/p>\n

La licitaci\u00f3n fue ganada por un consorcio encabezado por la multinacional francesa Lyonnaise des Eaux<\/em> (Suez<\/em>) que present\u00f3 una oferta predatoria, esto es, que sus n\u00fameros no cerraban para cumplir las exigencias contractuales.<\/p>\n

La opci\u00f3n elegida por reducci\u00f3n tarifaria deriv\u00f3 en que la concesi\u00f3n fuera otorgada en forma gratuita, exceptuada del pago de canon, lo cual no tiene justificaci\u00f3n econ\u00f3mica. Entre los compromisos asumidos figuraba la expansi\u00f3n de los servicios de agua y cloacas con metas precisas de car\u00e1cter cuantitativo (cantidad de habitantes a incorporar a los servicios) y de car\u00e1cter geogr\u00e1fico (zonas hacia donde deb\u00eda expandirse).<\/p>\n

\u00bfQu\u00e9 hizo AASA<\/em>, la empresa concesionaria? Se expandi\u00f3 hacia las zonas con usuarios de mayor poder adquisitivo (norte del AMBA<\/em>)[2]<\/sup><\/a>, los que pod\u00edan pagar las tarifas, postergando a los habitantes de zonas de bajos ingresos.<\/p>\n

En materia tarifaria, se estableci\u00f3 que los precios deb\u00edan permanecer estables durante los primeros 10 a\u00f1os y despu\u00e9s de ese lapso s\u00f3lo podr\u00edan disponerse reducciones en los valores vigentes. Sin embargo, la tarifa de un usuario residencial no medido tuvo un crecimiento entre mayo de 1993 y enero de 2002 del 82 % mientras que la inflaci\u00f3n (IPC<\/em>) en el mismo periodo fue del 7 %. La mayor\u00eda de las subas, que incluyeron nuevos cargos, fueron extra contractuales, autorizados por el ente regulador (ETOSS<\/em>) y por la autoridad de aplicaci\u00f3n, comandada por la Ingeniera Mar\u00eda J. Alsogaray<\/em>.<\/p>\n

Los incumplimientos contractuales determinaron que la cobertura del servicio de agua potable en el 2003 fuera del 79 % cuando la meta comprometida era del 88% y en el de desag\u00fces cloacales se alcanz\u00f3 un 63 % frente a la previsi\u00f3n del 74% establecida en el contrato.<\/p>\n

Tampoco AASA<\/em> (Aguas Argentinas<\/em>) cumpli\u00f3 con la construcci\u00f3n de la planta de tratamiento de l\u00edquidos cloacales en el municipio de Berazategui. Fue AySA<\/em> quien despu\u00e9s se hizo cargo de la construcci\u00f3n que estuvo terminada en tres a\u00f1os e inaugurada por la Presidenta Cristina Fern\u00e1ndez de Kirchner<\/em> en 2011.<\/p>\n

Los aumentos tarifarios extracontractuales y los incumplimientos de las metas de inversi\u00f3n permitieron la obtenci\u00f3n de elevadas tasas de rentabilidad. AASA<\/em> tuvo una rentabilidad promedio sobre facturaci\u00f3n del 13 %, tasa que se eleva a m\u00e1s del 20 % en la relaci\u00f3n utilidades\/patrimonio neto, muy por encima de los promedios que caracterizan a servicios similares en pa\u00edses desarrollados.<\/p>\n

Los incumplimientos contractuales mencionados a lo que se suman desv\u00edos en las metas de calidad, como la presencia de nitratos en varias localidades y la falta de presi\u00f3n en muchas zonas, determinaron la rescisi\u00f3n del contrato y la creaci\u00f3n de AySA<\/em> en 2006.<\/p>\n

Pero el fracaso privatizador no s\u00f3lo abarc\u00f3 el caso de AASA<\/em>, ya que la privatizaci\u00f3n de los servicios p\u00fablicos se hab\u00eda extendido hacia las provincias. Es as\u00ed como a fines del 2001, casi el 60 % de la poblaci\u00f3n del pa\u00eds era abastecido por empresas privadas. Del total de 15 empresas que fueron privatizadas 11 de ellas fueron re-estatizadas. Adem\u00e1s de Aguas Argentinas<\/em>, son los casos de Tucum\u00e1n<\/em> (1998), Buenos Aires<\/em> (2002, las dos empresas que se hab\u00edan fusionado en Aguas Bonaerenses S.A.<\/em>), Formosa<\/em> (2002), Santa Fe<\/em> (2006), Catamarca<\/em> (2008), La Rioja <\/em>(2010), Mendoza<\/em> (2010), Salta (2009) y Jujuy (<\/em>2015).<\/p>\n

En la actualidad, s\u00f3lo quedan cuatro empresas de agua y saneamiento privatizadas: Aguas Cordobesas\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0 S. A.<\/em>, que abastece a la ciudad de C\u00f3rdoba<\/em> (s\u00f3lo de agua ya que el servicio de saneamiento est\u00e1 a cargo del gobierno municipal); Aguas de Corrientes S. A<\/em>., que abastece a la ciudad de Corrientes<\/em> y otras 13 localidades de la provincia \u2013esta fue la primera privatizaci\u00f3n del sector, en el a\u00f1o 1991-; Aguas de Santiago S. A<\/em>., en la Provincia de Santiago del Estero<\/em>; y Aguas de Misiones S. A.<\/em> que abastece a las ciudades de Posadas<\/em> y Garup\u00e1<\/em>, en Misiones. Entre las 4 abastecen a menos de un 10% de la poblaci\u00f3n del pa\u00eds.<\/p>\n

EN EL PLANO INTERNACIONAL<\/strong><\/p>\n

La crisis del modelo privatizador y la tendencia a re-estatizar<\/strong> las empresas es un fen\u00f3meno que se ha ido extendiendo en el \u00e1mbito internacional y que se observa en pa\u00edses y ciudades sumamente dispares. Tanto en pa\u00edses desarrollados, donde el abastecimiento pr\u00e1cticamente se ha universalizado, es decir alcanza casi al 100% de la poblaci\u00f3n, como en regiones perif\u00e9ricas donde a\u00fan existen grandes desigualdades en el acceso al agua y a\u00fan mayor en el saneamiento, el modelo privatizador y mercantil ha entrado en crisis y los gobiernos optan por volver a un modelo p\u00fablico del agua.<\/p>\n

Este proceso comprende diferentes alternativas no s\u00f3lo la re-estatizaci\u00f3n, sino tambi\u00e9n la conversi\u00f3n en empresas de car\u00e1cter local, porque la provisi\u00f3n del agua tiene esta modalidad, o el establecimiento de empresas de tipo comunitario. Proceso que podr\u00edamos definir como un nuevo modelo de gesti\u00f3n p\u00fablica, que se distancia tanto del modelo privatista como del viejo modelo estatal del siglo pasado.<\/p>\n

En el caso de Gran Breta\u00f1a<\/em>, que ha sido emblem\u00e1tica en la privatizaci\u00f3n de los servicios p\u00fablicos, cabe resaltar que en Escocia<\/em> nunca fueron privatizados los servicios de provisi\u00f3n de agua, que en Gales<\/em> la empresa Aguas Galesas<\/em> se transform\u00f3 en una empresa de car\u00e1cter comunitario<\/strong>, donde los cuestionamientos a los resultados de la privatizaci\u00f3n fueron un tema central en la campa\u00f1a electoral para las \u00faltimas elecciones.<\/p>\n

HACIA NUEVAS FORMAS DE PROPIEDAD Y GESTI\u00d3N<\/strong><\/p>\n

Estos procesos que involucran el retorno activo del Estado en la prestaci\u00f3n y gesti\u00f3n de diversos servicios p\u00fablicos deber\u00edan conducir a reflexionar y debatir intensamente, porque la discusi\u00f3n actual va m\u00e1s all\u00e1 de la propiedad estatal o privada, dado que se trata de afrontar nuevos desaf\u00edos y posibilidades de encontrar nuevas formas de gesti\u00f3n que convoquen a los diferentes actores.<\/p>\n

Es que estos nuevos y renovados procesos deber\u00edan comprenden un cambio fundamental en la concepci\u00f3n de los servicios p\u00fablicos y particularmente del agua y el saneamiento, pasando de la l\u00f3gica mercantilista que caracteriz\u00f3 a los programas de privatizaci\u00f3n hacia servicios de car\u00e1cter p\u00fablico y su reconocimiento como derecho humano. Y ello involucra:<\/p>\n

    \n
  1. a) la universalizaci\u00f3n eficaz del servicio, lo que necesita criterios adecuados para financiar la incorporaci\u00f3n de aquellos que a\u00fan no est\u00e1n abastecidos y en casos de exploraci\u00f3n privada la fijaci\u00f3n de tarifas pagables;<\/li>\n
  2. b) la calidad del producto, agua segura, tratamiento de los residuos cloacales y prevenci\u00f3n estricta de la descarga ilegal de otros desechos contaminantes;<\/li>\n
  3. c) organizar a la comunidad en nuevas formas de propiedad y gesti\u00f3n P\u00daBLICO SOCIAL NO RENTISTA que incluya la participaci\u00f3n de usuarios, vecinos, trabajadores, y con estrictas condiciones, proveedores locales, que supere el ineficaz y mezquino esquema de la propiedad participada;<\/li>\n
  4. d) justas condiciones laborales;<\/li>\n
  5. e) claros y exigentes sistemas de control y de rendici\u00f3n de cuentas;<\/li>\n
  6. f) preservaci\u00f3n de los acu\u00edferos<\/li>\n<\/ol>\n

    El agua es un derecho humano, recurso estrat\u00e9gico vital e imprescindible para todas las formas de vida, la salud, el trabajo y la producci\u00f3n, la econom\u00eda sustentable, y la justicia social.\u00a0 En el contexto actual, de guerra econ\u00f3mica por los recursos naturales, formas depredadoras de explotaci\u00f3n y comercializaci\u00f3n, de cambio clim\u00e1tico negativo es fundamental asumir una estrategia para la conservaci\u00f3n de los acu\u00edferos, y el acceso asequible al agua a toda nuestra poblaci\u00f3n con intervenci\u00f3n social y p\u00fablica del estado.<\/p>\n

    EL DECRETO 494\/25 y LA PRIVATIZACI\u00d3N de AYSA DEBEN SER ANULADOS.\u00a0 <\/strong>Es el Congreso de la Naci\u00f3n<\/em> el que debe legislar en cuanto a los servicios p\u00fablicos.<\/p>\n

     <\/p>\n

    [1]<\/sup><\/a> Lo hizo a trav\u00e9s del DNU 494\/25 y la Resoluci\u00f3n N\u00b0 221 de la Secretaria de Obras P\u00fablicas del Ministerio de Econom\u00eda, Milei y su ministro Luis Caputo pusieron en marcha la privatizaci\u00f3n total AYSA, mediante la venta del 90% del capital social en manos del Estado Nacional, disponiendo que el 51% del paquete accionario debe ser licitado para su adjudicaci\u00f3n a un operador estrat\u00e9gico nacional o internacional, mientras que el remanente de acciones ser\u00e1 vendido en bolsas y mercados del pa\u00eds. AYSA representa la empresa nacional prestadora del servicio de agua potable m\u00e1s importante del pa\u00eds, sirviendo al 25% de su poblaci\u00f3n, cuyos objetivos centrales son garantizar el acceso al agua potable y saneamiento universal mediante el desarrollo de obras h\u00eddricas y de infraestructura, promoviendo el cuidado ambiental, preservando los recursos naturales.<\/em><\/p>\n

    Bajo el pretexto del mantenimiento del equilibrio de las cuentas p\u00fablicas, el Gobierno de Milei abre la puerta a grupos econ\u00f3micos, transnacionales y otros estados, que pareciera ya est\u00e1n elegidos, como podr\u00eda ser el caso de Mekorot (empresa estatal israel\u00ed), para que administren un recurso estrat\u00e9gico para el pa\u00eds, esencial para la vida humana y la producci\u00f3n. La privatizaci\u00f3n del servicio de agua potable implica subordinar su prestaci\u00f3n a la l\u00f3gica de la maximizaci\u00f3n del beneficio empresarial y no de su acceso universal, negando as\u00ed un derecho humano esencial para la vida. En esta l\u00ednea, en 2024 se redujeron en un 70% * respecto del a\u00f1o anterior, las obras p\u00fablicas de cloacas, saneamiento y ampliaci\u00f3n del servicio llevadas adelante por AYSA. Y ahora, con la modificaci\u00f3n del r\u00e9gimen regulatorio estar\u00e1n habilitados para interrumpir el servicio por completo debido a la mora en los pagos, en un contexto de liberalizaci\u00f3n de las tarifas, que implic\u00f3 incrementos en las facturas por m\u00e1s del 300% el \u00faltimo a\u00f1o.<\/em><\/p>\n

     <\/p>\n

    [2]<\/sup><\/a> \u00c1rea Metropolitana de Buenos Aires, Ciudad de Buenos Aires y 40 municipios de la Provincia de Buenos Aires.<\/em><\/p>\n

     <\/p>\n

    FORO ECONOMIA<\/strong> Y TRABAJO <\/strong><\/p>\n

    Ricardo Aronskind, <\/strong>Carlos Baraldini, <\/strong>Gabriel Barcel\u00f3, <\/strong>Noem\u00ed Brenta, <\/strong>Juan Pablo Costa<\/strong>, Norberto Crovetto<\/strong>, Marcelo Di Ciano, <\/strong>Marisa Duarte, <\/strong>Eduardo Dvorkin,<\/strong> Roberto Feletti<\/strong>,\u00a0 Jos\u00e9 M. Fumagalli, <\/strong>Am\u00e9rico Garc\u00eda, <\/strong>Carlos Guti\u00e9rrez, <\/strong>Ricardo Koss, <\/strong>Bernardo Lichinsky<\/strong>, <\/b>Pablo Manzanelli<\/strong>, Nicol\u00e1s Malinovsky<\/strong>, Jorge Marchini, <\/strong>Felisa Miceli<\/strong>, Tom\u00e1s Raffo,\u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0<\/strong>Horacio Rovelli<\/strong>, Jos\u00e9 \u201cPepe\u201d Sbatella<\/strong>, Nahuel Silva<\/strong>, Coordinaci\u00f3n: Eduardo Berrozpe<\/strong><\/em><\/p>\n

    \u00a0<\/strong>FORO ECONOM\u00cdA Y TRABAJO. Est\u00e1 integrado por economistas y otros especialistas a propuesta de organizaciones sindicales de nuestro pa\u00eds, abierto a todas las instituciones que integran el Movimiento Sindical Argentino, as\u00ed como a los aportes de organizaciones que agremian a las Pyme, cooperativas y a la econom\u00eda popular. Sus documentos y definiciones corresponden a sus autores, que tienen nuestro agradecimiento, que se extiende a quienes consideran la propuesta de participar en la articulaci\u00f3n de un programa econ\u00f3mico con eje en el trabajo, la producci\u00f3n, la justicia social, la defensa de los recursos y la soberan\u00eda nacionales. foroeyt@gmail.com<\/a><\/em><\/p>\n

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