*<\/a><\/p>\n <\/p>\n
La presencia en el gobierno de\u00a0 una coalici\u00f3n pol\u00edtica que se identifica con los intereses nacionales y populares plantea, casi siempre, la necesidad de fortalecer la presencia del Estado y de las pol\u00edticas p\u00fablicas como una forma de balancear el poder emanado de los sectores econ\u00f3micos m\u00e1s concentrados.<\/p>\n
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Un Estado fuerte es, sin duda, una definici\u00f3n insuficiente. Entre otras deficiencias no nos habla de la orientaci\u00f3n de sus pol\u00edticas. Para ejemplificar, podr\u00edamos decir que, sin duda, el Estado conducido por Margaret Thatcher fue un Estado fuerte, que modific\u00f3 las correlaciones de fuerzas en esa sociedad, privatiz\u00f3 todos aquellos sectores que hab\u00edan caracterizado al estado de bienestar, modific\u00f3 la legislaci\u00f3n y pr\u00e1cticas laborales restando poder al sindicalismo y estableci\u00f3 nuevos marcos jur\u00eddicos para inaugurar la etapa neoliberal en la acumulaci\u00f3n capitalista a escala mundial. Todo un per\u00edodo que se vio complementado con Reagan en los EE. UU.<\/p>\n
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M\u00e1s all\u00e1 de este ejemplo, no elegido al azar, por cierto, podr\u00edamos decir que un Estado fuerte, entre otros aspectos, se caracterizar\u00eda por su capacidad para hacer cumplir la legislaci\u00f3n, las normas y los reglamentos que emanan desde sus instituciones. Estar\u00edamos poniendo entonces el eje m\u00e1s en la relaci\u00f3n entre ese Estado y la sociedad. Es que en definitiva el Estado es parte de la sociedad. Es una creaci\u00f3n de la propia sociedad. Entonces, un Estado fuerte puede ser tambi\u00e9n aquel con capacidad para influir en la conducta de los y las ciudadanas.<\/p>\n
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Las situaciones que origin\u00f3 la irrupci\u00f3n de la pandemia del Covid-19 en todo el mundo, ha replanteado, entre muchas cosas, el papel del Estado, su naturaleza, sus funciones, su grado de intervenci\u00f3n, su orientaci\u00f3n, su vinculaci\u00f3n con la sociedad y con las distintas clases y fracciones que la componen.<\/p>\n
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En alg\u00fan sentido hemos visto que las respuestas m\u00e1s efectivas para hacer frente a las consecuencias de la pandemia provinieron de los Estados orientales. Hay quienes atribuyen esto a las caracter\u00edsticas de sus reg\u00edmenes pol\u00edticos, rayanos con el autoritarismo, pero tambi\u00e9n otros an\u00e1lisis lo vinculan con una relaci\u00f3n m\u00e1s estrecha entre Estado y sociedad, con una cultura que se caracterizar\u00eda por su mayor grado de obediencia y confianza en las normas y decisiones estatales. Es que las diferentes respuestas implementadas por distintos estados y gobiernos no solo tienen que ver con la ideolog\u00eda de sus gobernantes sino tambi\u00e9n con la estructuraci\u00f3n del poder en esas sociedades.<\/p>\n
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La cuesti\u00f3n es: \u00bfdesde donde se fortalece el Estado y sus pol\u00edticas?, \u00bfdesde los despachos de los funcionarios?, \u00bfdesde los decretos presidenciales?, \u00bfdesde la legislaci\u00f3n sancionada por el Congreso? Sin duda, todas estas cuestiones tienen un papel decisivo en la gesti\u00f3n de un gobierno: funcionarios que funcionen, correctas decisiones y buenas leyes. Pero con solo llegar al gobierno no se alcanza el poder real del Estado.<\/p>\n
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Gobierno y Estado<\/p>\n
Si no se distingue el gobierno del Estado, puede caerse en la ilusi\u00f3n que acceder al gobierno equivale a controlar el poder estatal. Esta concepci\u00f3n puede implicar riesgos, en t\u00e9rminos de las relaciones de poder y tambi\u00e9n frustraciones en las posibilidades de transformaci\u00f3n social. Una cosa es que el gobierno hable en nombre del Estado y que formalmente asuma la administraci\u00f3n y conducci\u00f3n del Estado y otra es que efectivamente asuma y controle ese poder. Es por eso que en nuestro caso debemos tratar de desentra\u00f1ar hasta que punto el gobierno de Alberto Fern\u00e1ndez controla el poder, o parte de \u00e9l, porque eso nos dar\u00e1 la clave para determinar por donde y de que manera avanzar en un proceso de transformaci\u00f3n social, y cuales son las cuestiones a modificar para alterar la correlaci\u00f3n de fuerzas existentes. Y tal vez se concluya que ese proceso de transformaci\u00f3n implicar\u00e1 necesariamente, para que sea factible, la alteraci\u00f3n de las bases estructurales en las cuales se asienta el poder dominante.<\/p>\n
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Dice Garc\u00eda Linera: \u201cLa fuerza y la debilidad de un Estado en su estructura material, en su infraestructura, en sus recursos, es la propia sociedad. En la experiencia continental, \u00bfcu\u00e1ndo se han dado procesos de nacionalizaci\u00f3n de recursos que estaban en manos de los ricos? Cuando la sociedad hab\u00eda discutido previamente que hab\u00eda que nacionalizar, que era injusto que eso, que era de los bolivianos, o de los ecuatorianos, o de los venezolanos, se lo llevaran los gringos.\u201d<\/p>\n
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En la sociedad en la que vivimos, de car\u00e1cter capitalista, y dependiente del sistema internacional, un Estado debe, entre otras funciones, propender a un r\u00e9gimen de toma de decisiones que asegure la gobernabilidad y resuelva civilizadamente la conflictividad propia del capitalismo; impulsar el desarrollo productivo, que asegure trabajo e ingresos para la mayor\u00eda de la poblaci\u00f3n; impulsar la posibilidad de una justa distribuci\u00f3n de la riqueza y de los ingresos generados por ese desarrollo. Un gobierno que intenta representar los intereses de las mayor\u00edas populares deber\u00eda entonces propiciar una ampliaci\u00f3n del sistema democr\u00e1tico para que esa toma de decisiones involucre a las mayor\u00edas de los destinatarios de los frutos del desarrollo, estimulando mecanismos diversos de participaci\u00f3n directa y, a su vez, de control de los representantes y de los funcionarios. Deber\u00eda tambi\u00e9n impulsar un estilo de desarrollo que estimule formas de producci\u00f3n y de consumo que no impliquen la destrucci\u00f3n de los recursos naturales y la depredaci\u00f3n del medio ambiente, que fomente forma de propiedad social para que la generaci\u00f3n del excedente econ\u00f3mico sea canalizado hacia la propia sociedad, en la b\u00fasqueda de mejoras en la productividad del trabajo; e impulsar un uso de la tecnolog\u00eda que no implique la sobreexplotaci\u00f3n del trabajo ni el disciplinamiento social. Y en tercer lugar, en un proceso de transformaci\u00f3n y democratizaci\u00f3n de la sociedad, es indispensable una mejor distribuci\u00f3n de los bienes producidos y de los ingresos generados, de manera tal de fomentar la inclusi\u00f3n social, combatir la pobreza y transitar un sendero hacia una sociedad m\u00e1s igualitaria.<\/p>\n
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Pero una propuesta de tal naturaleza, que puede formularse de distinta maneras, no resulta pol\u00edticamente de f\u00e1cil realizaci\u00f3n. El proceso pol\u00edtico argentino as\u00ed lo revela, con ciclos orientados desde diferentes concepciones que han alternado pol\u00edticas inclusivas, de democratizaci\u00f3n, de mejor distribuci\u00f3n de la riqueza social, con pol\u00edticas de concentraci\u00f3n de la propiedad y los ingresos, con distribuci\u00f3n regresiva de la creaci\u00f3n de riqueza y conculcaci\u00f3n de derechos.<\/p>\n
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Es necesario claridad en la formulaci\u00f3n de las pol\u00edticas y tambi\u00e9n compromiso en la toma de decisiones. Pero esos impulsos no devienen solamente desde los despachos oficiales. No bastan los buenos funcionarios. Se hace necesario el acompa\u00f1amiento social amplio. La movilizaci\u00f3n social. Esto no se simplemente la gente en la calle. Eso es necesario y vital, pero la movilizaci\u00f3n implica tambi\u00e9n la democratizaci\u00f3n en la toma de decisiones, para que los beneficiarios de esas pol\u00edticas est\u00e9n comprometidos en su realizaci\u00f3n y sean parte de esas decisiones. Implica tambi\u00e9n fomentar la toma de conciencia del los sectores sociales beneficiarios de ese estilo de desarrollo y la difusi\u00f3n de los objetivos y de las herramientas para alcanzarlos para que las mayor\u00edas impulsoras y beneficiarias de esas pol\u00edticas se involucren, no s\u00f3lo en el apoyo sino tambi\u00e9n en la propia gesti\u00f3n.<\/p>\n
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El E no es solo un conjunto de instituciones, el \u201caparato institucional\u201d,\u00a0 su dimensi\u00f3n material, lo primero que vemos cuando pensamos en el Estado (el Poder Ejecutivo, el Congreso, el Poder Judicial, las fuerzas armadas, la polic\u00eda,), tambi\u00e9n el E es idea, tiene una dimensi\u00f3n ideal, expresa en su interior y en su expresi\u00f3n hacia afuera, en sus pol\u00edticas p\u00fablicas, relaciones de fuerzas, porque el E es una relaci\u00f3n social, y ah\u00ed se expresan presiones, acuerdos, convenios. Tambi\u00e9n s\u00edmbolos, historias, creencias. Entonces, para fortalecer el Estado, para que este sea protagonista en un proceso de cambio, hay que trabajar tambi\u00e9n en el plano de las ideas, para establecer un nuevo sentido com\u00fan que oriente a las mayor\u00edas populares hacia el objetivo de construir una sociedad m\u00e1s inclusiva, igualitaria y solidaria.<\/p>\n
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En definitiva, el centro del cambio debe ponerse en la sociedad civil, no exclusivamente en el Estado.<\/p>\n
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Pero est\u00e1 claro tambi\u00e9n que el Estado tiene un conjunto de herramientas que deben ser usadas por un gobierno progresista para alterar las relaciones de fuerza y para poner l\u00edmites a las presiones que sobre el Estado y la orientaci\u00f3n de\u00a0 las pol\u00edticas p\u00fablicas se ejercen desde el poder econ\u00f3mico. Esas herramientas van desde los recursos presupuestarios, su aplicaci\u00f3n, su orientaci\u00f3n hasta el manejo de las empresas de propiedad estatal o con mayor\u00eda estatal o con participaci\u00f3n estatal, cuyas pol\u00edticas deben tratar de ser orientadas en funci\u00f3n de los intereses que un gobierno popular quiere representar; pasando tambi\u00e9n por los instrumentos de pol\u00edtica econ\u00f3mica como son los tributarios, financieros, cambiarios y las distintas forma de regulaci\u00f3n econ\u00f3mica.<\/p>\n
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Depender\u00e1 del \u00e9xito de estas pol\u00edticas e iniciativas que se pueda avanzar m\u00e1s en la democratizaci\u00f3n de la riqueza social y en la difusi\u00f3n de otras formas de propiedad social las cuales a su vez habr\u00e1n de depender de la conciencia social en torno a esos objetivos y en la movilizaci\u00f3n social para alcanzarlos<\/p>\n
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* Vicepresidente de la Fundaci\u00f3n Acci\u00f3n para la Comunidad<\/p>\n","protected":false},"excerpt":{"rendered":"
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