{"id":4089,"date":"2021-08-27T16:06:09","date_gmt":"2021-08-27T19:06:09","guid":{"rendered":"https:\/\/fapc.org.ar\/?p=4089"},"modified":"2021-08-27T16:15:10","modified_gmt":"2021-08-27T19:15:10","slug":"servicios-publicos-privados-o-estatales","status":"publish","type":"post","link":"https:\/\/fapc.org.ar\/?p=4089","title":{"rendered":"Servicios p\u00fablicos: privados o estatales"},"content":{"rendered":"

Servicios p\u00fablicos: privados o estatales<\/strong><\/p>\n

Am\u00e9rico Garc\u00eda*
\nJuan Diego Gonz\u00e1lez Morales**<\/p>\n

La propiedad y la gesti\u00f3n de los servicios p\u00fablicos han sido tratadas de diferentes
\nformas por distintos pa\u00edses, por distintos gobiernos y en distintas etapas hist\u00f3ricas.
\nLuego de los profundos y extendidos procesos de privatizaci\u00f3n llevados adelante
\ndurante las d\u00e9cadas de los ochenta y noventa del siglo xx, no s\u00f3lo contin\u00faa la pol\u00e9mica
\nacerca de su conveniencia y de las formas de propiedad y gesti\u00f3n, sino que crecen d\u00eda a
\nd\u00eda los cuestionamientos a la privatizaci\u00f3n.
\nDeber\u00eda quedar claro que si los servicios p\u00fablicos constituyen un derecho humano, dada
\nsu esencialidad y trascendencia para mejorar la calidad de vida del conjunto de la
\nsociedad, la responsabilidad de los Estados resulta insoslayable. \u00bfSignifica ello que
\ndeber\u00edan ser prestados \u00fanicamente a trav\u00e9s de empresas estatales? No necesariamente.
\nLa propiedad y la gesti\u00f3n habr\u00e1n de depender de las caracter\u00edsticas de cada servicio y de
\nlos objetivos sociales y econ\u00f3micos que se definan con su prestaci\u00f3n. Lo que es
\nineludible es la responsabilidad estatal en torno a ellos.
\nLa discusi\u00f3n sobre la propiedad p\u00fablica o privada, en general, ha estado influenciada
\nm\u00e1s por argumentaciones de car\u00e1cter filos\u00f3fico o por la adopci\u00f3n de determinadas ideas
\npol\u00edticas que por an\u00e1lisis jur\u00eddicos o econ\u00f3micos. Pero m\u00e1s all\u00e1 de ello, resulta evidente
\nque las formas de propiedad de una empresa tienen efectos, por dem\u00e1s significativos, en
\nlos objetivos prioritarios fijados por su conducci\u00f3n, en su forma de gesti\u00f3n, en las
\nherramientas usadas para concretarlos y en los resultados buscados.
\nEn materia regulatoria, tanto la forma de asignaci\u00f3n de los recursos como la eficiencia
\nempresarial en el logro de los objetivos definidos estar\u00e1n influidas por los derechos de
\npropiedad. En un servicio vital, como puede ser la provisi\u00f3n de agua potable y el
\nsaneamiento, en el cual lograr la universalidad no solo resulta b\u00e1sico para el
\nmejoramiento del bienestar de todos los usuarios, sino tambi\u00e9n un imperativo desde la
\nsalud p\u00fablica, no ha resultado neutral la propiedad de las empresas prestadoras.
\nLa privatizaci\u00f3n de estos servicios en la Argentina es claramente demostrativa de ello.
\nLas empresas privadas, como el caso de Aguas Argentinas en el \u00e1rea metropolitana,
\nexpand\u00edan el servicio hacia los barrios con ingresos m\u00e1s altos, postergando a los barrios
\nhumildes, de menor capacidad de pago, e incumpliendo incluso con las metas de
\nexpansi\u00f3n que se hab\u00edan fijado contractualmente. De hecho, una evidencia del fracaso
\nde las concesiones en este sector, es que de las quince empresas que fueron privatizadas
\nen los a\u00f1os noventa en distintas jurisdicciones de nuestro pa\u00eds, hoy solamente tres
\ncontin\u00faan en manos del sector privado.
\nAlgo similar ha acontecido con la cuesti\u00f3n ambiental, en donde la asignaci\u00f3n de
\nrecursos para atenderla estuvo subordinada a la b\u00fasqueda de rentabilidad. Tambi\u00e9n aqu\u00ed
\nvalen los ejemplos del saneamiento privado que posterg\u00f3 ad aeternum la construcci\u00f3n
\nde las plantas depuradoras. La falta de mantenimiento, y como resultado de ello, la
\nposterior nula operaci\u00f3n en el tratamiento de efluentes cloacales, ha dejado sembrado en<\/p>\n

distintos cuerpos y cursos de agua del pa\u00eds, bombas ambientales que pueden activarse
\nen cualquier momento con consecuencias hoy imprevisibles.
\nEn lo que hace a la calidad del servicio suministrado pueden elegirse varios ejemplos
\npara ilustrar su paulatino deterioro. En otros art\u00edculos hemos hecho referencia al caso
\nel\u00e9ctrico en el cual, y vinculado al sistema de regulaci\u00f3n de precio tope implementado,
\nla eficiencia de la prestaci\u00f3n est\u00e1 subordinada a la maximizaci\u00f3n de las ganancias.
\nJustamente, para que ello no se traduzca en un deterioro de la calidad del servicio, es
\nque la autoridad regulatoria debe fijar par\u00e1metros precisos de obligatorio cumplimiento
\ny un r\u00e9gimen de sanciones en caso de apartamiento. El servicio de distribuci\u00f3n el\u00e9ctrica
\nmuestra, sin embargo, diversas situaciones de deterioro de la calidad, a pesar de que
\ndurante la administraci\u00f3n Macri se aplicaron impagables y confiscatorios tarifazos, se
\nrebajaron las metas a alcanzar, como as\u00ed tambi\u00e9n disminuy\u00f3 la fijaci\u00f3n de fuertes
\nsanciones a las distribuidoras. Cotidianamente los usuarios sufren esta situaci\u00f3n, que se
\ntraduce en cortes m\u00e1s que regulares, baja tensi\u00f3n y mala atenci\u00f3n de sus reclamos.
\nEn material laboral tambi\u00e9n se producen diferenciaciones vinculadas a la propiedad de
\nlas empresas. Las privatizadas, y esto no es una caracter\u00edstica solamente de la
\nArgentina, han hecho una utilizaci\u00f3n extendida de la llamada flexibilidad laboral y de la
\ntercerizaci\u00f3n de obras y servicios. El resultado, que puede comprobarse con facilidad,
\nha sido la destrucci\u00f3n de planteles de personal especializado, el no cumplimiento de
\nnormas de seguridad, como disponer de una sola persona en tareas y lugares de riesgo, y
\nla menor eficiencia operativa. Para los trabajadores y trabajadoras no resulta neutral la
\npropiedad de las empresas en materia de reg\u00edmenes laborales y su cumplimiento,
\njerarquizaci\u00f3n de tareas y carrera t\u00e9cnica y profesional, lealtad, seguridad e idoneidad
\nen el cumplimiento de las actividades.
\nEl debate actual sobre la propiedad y gesti\u00f3n de las empresas de servicios p\u00fablicos
\nexige desprenderse de prejuicios ideol\u00f3gicos, como as\u00ed tambi\u00e9n de viejas experiencias
\nsuperadas por las innovaciones tecnol\u00f3gicas y organizacionales, y pensar en nuevas
\nformas de propiedad social y gesti\u00f3n participativa que incluyan a los trabajadores, los
\nusuarios y los proveedores. Tal vez esta sea una manera de acercarse a la realizaci\u00f3n de
\nlos servicios p\u00fablicos como verdaderos derechos y no como mercanc\u00edas.<\/p>\n

 <\/p>\n

 <\/p>\n

* Director de la Fundaci\u00f3n Acci\u00f3n para la Comunidad
\n** Presidente del Centro de Estudios de Servicios P\u00fablicos<\/p>\n","protected":false},"excerpt":{"rendered":"

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